Российская внешняя политика на современном этапе
Борисов Александр Юрьевич,
доктор исторических наук, профессор МГИМО МИД России, Чрезвычайный и Полномочный Посланник
Сегодня мы живем в эпоху крайне напряженного противостояния объединенного Запада и России, в эпоху, когда Запад ведет, по сути, против России необъявленную войну. Знание основ внешней политики России особенно необходимо соотечественникам, проживающим в странах в которых в последние годы в СМИ ведется самая настоящая информационная война против России. Сегодня мы публикуем статью по внешней политике России сегодня д.и.н., проф. МГИМО Борисова А.Ю., любезно предоставленную им эксклюзивно нашему изданию.
На состоявшихся 18 марта с.г. в России президентских выборах победу в очередной раз одержал действующий президент В.В.Путин. За него отдали голоса 77,69% голосовавших избирателей при явке более 67%. Полученный результат – самый высокий после трёх сроков пребывания Путина в должности президента России, что ясно говорит о поддержке российским народом, проводимой им внутренней и внешней политики.
Повторное назначение министром иностранных дел России С.В.Лаврова говорит о преемственности российской внешней политики проводившемуся курсу, основы которого были закреплены в Концепции внешней политики Российской Федерации от 30 ноября 2016 года и в Послании Президента Федеральному Собранию (парламенту России) 1 марта с.г. Вместе с тем, уточнения отдельных сторон российской внешней политики постоянно происходят применительно к изменившимся международным условиям и особенностям мировых противоречий.
В последнее время в связи с обострением отношений Россия – Запад стало модно говорить о «непредсказуемости» внешней политики Путина и чуть ли не о «самоизоляции России». Тема, надо сказать, не новая. Ещё Уинстон Черчилль когда-то называл советскую внешнюю политику «тайной за семью печатями». Правда, при этом он говорил, что у этой тайны есть объяснение, и это национальные интересы России.
В основу российской внешней политики положены прагматизм, создание благоприятных внешних условий для внутреннего развития и повышения уровня жизни населения, отстаивание национальных интересов по возможности без конфронтации с другими государствами, отказ от идеологизированности, мессианства и навязывания своих ценностей другим странам.
При определении основных целей, задач и приоритетов во внешней политике в Кремле учитывают основные особенности современной международной ситуации как переходной от однополярного, американо-центричного мира к многополярному и полицентричному в результате появления и усиление новых центров силы и новых восходящих государств. Это создаёт большие сложности и напряжения в международных отношениях, повышает геополитические риски и даже опасность военных столкновений, как демонстрируют события на Ближнем Восток, в частности в Сирии.
Принимая в апреле этого года в Кремле верительные грамоты от группы новых послов, президент Путин охарактеризовал обстановку в мире как «хаотичную». Вероятно, так происходит в связи с тем, что распадается старый мировой порядок, построенный на гегемонии одной сверхдержавы, и зарождается новый, более демократичный и основанный на равновесии сил и интересов основных участников мировой политики. Повышенная турбулентность обычно сопутствует таким переходным периодам и требует особой осторожности и ответственности от государственных деятелей.
В этих условиях в Москве стараются проявлять максимально реалистичный подход во внешней политике, видеть пределы своих возможностей, соизмерять конкретные цели с имеющимися ресурсами и ограничениями международной системы. Многим западным политологам не даёт покоя мысль, как Россия может проводить такую динамичную, самостоятельную и результативную внешнюю политику при сравнительно скромных размерах своего ВВП, например, по сравнению с экономикой США или Китая.
Действительно, если мерить конкретными цифрами соотношения сил, то может показаться, что Россия пренебрегает реальными факторами и чуть ли не бросает вызов принципу, что «политика есть искусство возможного». Но на самом деле, всё обстоит далеко не так просто и не ограничивается формальной логикой. По признанию многих, Россия успешно преодолела трудности последних лет, связанные с мировым экономическим кризисом, введённым странами НАТО и ЕС режимом болезненных экономических санкций, падением цен на энергоресурсы, ослаблением курса рубля.
Начиная с прошлого года, страна демонстрирует устойчивый экономический подъём. Введённые США и Евросоюзом в связи с событиями на Украине и ранее санкции – более 50 с 2012 по 2018 годы, и ответные контр санкции, введённые Россией, имели не только отрицательные, но и положительные стороны для российской экономики, ускорив импорт замещение, особенно в области сельского хозяйства. Россия стала главным в мире экспортёром зерна с общим доходом от экспорта сельхозпродукции в 20,5 млрд. долл. в 2017 году. Это больше, чем стоимость всех продаж за рубеж военной продукции.
Россия – мощное, самодостаточное государство, обладающее 40% всех природных ресурсов земного шара. Она – энергетическая сверхдержава. Прибыль «Газпрома» в 2017 году составила 103,6 млрд.долл., а в нынешнем году ожидается 108 млрд.долл. На Россию приходится 34,7% европейского энергетического рынка. Экспорт военной продукции в минувшем году составил 17 млрд. долл., а портфель заказов равен 45 млрд. долл., что обеспечивает России второе место после США на мировом рынке вооружений. Наша страна является космической сверхдержавой с первоклассным научным потенциалом.
Наконец, ничто так не подкрепляет внешнюю политику и дипломатию как военный потенциал. В этой области успехи России неоспоримы и отвечают историческим традициям наших вооружённых сил, не раз избавлявших Европу от агрессоров. В период президентства Путина была ликвидирована военная отсталость от Запада, возникшая в 90-е годы. Российская армия стала эффективной, высокомотивированной и закаленной в боях военной силой. Хотя по расходам на оборону Россия находится на 3-ем месте в мире, уступая США и Китаю, её армия получила в 2013 – 2017 годах 30 тысяч новых единиц военной техники и тяжелых вооружений. Анонсированные президентом Путиным в его послании Федеральному Собранию качественно новые образцы военной техники, включая не имеющее аналогов в мире гиперзвуковое оружие, вызвали подлинный шок в Вашингтоне.
Успехи России во внутренней и внешней политики по восстановлению её позиций после распада СССР, к сожалению, были встречены крайне враждебно в атлантических кругах, прежде всего в США. Там исходили из того, что Россия навсегда рассталась с самостоятельной внешней политикой и должна подчинить свои интересы либеральному миропорядку при ведущей роли Соединённых Штатов. При этом Вашингтон отказывал России в праве на безопасность в зоне её непосредственных интересов и настойчиво продвигал инфраструктуру НАТО, вопреки имевшим место ранее договорённостям ещё при М.С.Горбачёве, к российским границам. Это являлось частью политики нового сдерживания России.
Ещё более враждебно США и ряд их наиболее близких союзников по блоку НАТО воспринимают планы Москвы по более тесной интеграции постсоветского пространства в рамках ОДКБ и ЕАЭС, представляя их в чисто пропагандистских целях как «возрождение Советского Союза». Ими предпринимаются попытки создания очагов напряженности по всему периметру границ России. Жертвой этих попыток стала Украина, пережившая поддержанный США государственный переворот и надолго испортившая тем самым свои отношения с Россией. Вопрос о Крыме, население которого после антиконституционного переворота предпочло по итогам всенародного референдума присоединиться к России, стал крайне негативным фактором всей европейской политики.
На предстоящий период Россия будет продолжать настаивать на неукоснительном выполнении Минских договорённостей в рамках «Нормандского формата», что предполагает, прежде всего, защиту интересов жителей Донецкой и Луганской областей, прекращение военных действий и проведение там выборов местных органов власти. Предложенная Россией миротворческая операция не должна служить целям «зачистки» населения этих областей в интересах киевских властей. Вернувшись в лоно России, Крым пережил подлинное возрождение и обновление как крупнейший туристический центр и зона отдыха. Весной этого года начал свою работу новый современный аэропорт. Перед началом туристического сезона в мае был открыт уникальный 19-километровый мост, соединивший полуостров с материковой Россией.
Огромную роль в становлении нового миропорядка играют отношения России и Китая. Между двумя странами сложилось долговременное «стратегическое партнёрство» на базе во многом совпадающих экономических и геополитических интересов. В официальных документах США – «Стратегии национальной безопасности» и военной доктрине – оба государства относятся к числу «ревизионистских держав», противников Америки. Это – близорукая политика зачислять две ядерные державы, членов Совета Безопасности ООН в число врагов Америки. Тем более, что между ними налажено тесное сотрудничество в военно-технической области, проходят совместные манёвры, налажена дипломатическая координация. Выдержит ли Америка конфронтацию «на два фронта»? По силам ли даже ей вести гонку вооружений сразу с двумя великими державами, одна из которых уже близка по уровню ВВП к Соединённым Штатам? Не надорвётся ли Америка и не окажется ли её экономика «разорванной в клочья», как бывший президент Обама ещё недавно предрекал России?
В нашем МИДе считают, что однополярный мир – детище США – движется к закату и на смену ему идёт многополярный, полицентричный мир, который подводит черту 500-летнему господству Запада в международных отношениях и открывает новые большие перспективы перед государствами независимо от их размеров. На наших глазах ослабевает созданная американцами под своим лидерством система союзов и зависимых связей, создаётся альтернативный мир, рождаются и активно действуют новые самостоятельные организации вне контроля одной сверхдержавы. Это – БРИКС, ШОС, новые финансовые организации в Азии, созданные в противовес Бреттон-вудской системе и господству доллара в мировой экономике. Членами ШОС стали такие гиганты как Индия и Пакистан. К ним всё больший интерес проявляют страны так называемой промежуточной зоны. Поэтому, весьма странно звучит утверждение, которым оперируют некоторые американские политики и которое противопоставляет Россию «международному сообществу». Большое будущее имеет и сопряжение китайской идеи «одного пояса, одного пути» и евроазиатских проектов в качестве уникальной транспортной артерии между Азией и Европой. В ней готовы принять участие уже более 70 стран, а первоначальные инвестиции измеряются 1 триллионом долл. США весьма обеспокоены этим проектом.
Президент Путин вступил в должность на новый 6-летний срок в условиях резко обострившейся международной обстановки. США и некоторые их союзники наивно связывают с политикой России одолевающие их проблемы и ускользающую гегемонию. Уровень русофобии в последнее время превысил все пределы дозволенного в международном сообществе. Классическая дипломатия с её умением договариваться и находить компромиссы переживает глубокий кризис. Изменился не в лучшую и сторону сам язык международного общения. Как отмечают, мир вступил в период «после правды» (post truth), когда факты приносятся в жертву фейковым новостям и пропагандистским вымыслам. Провокации становятся нормой и оружием недобросовестных политиков, как показывает так называемое «дело Скрипалей», о завершении которого говорить ещё рано.
Страшно даже подумать, что одна хорошо спланированная и осуществленная опытными в такого рода делах англосаксами провокация оказалась способной вызвать столь масштабный дипломатический скандал с высылкой более 150 российских дипломатов и ещё большего числа западных в качестве ответной российской меры, не говоря уже о закрытых с обеих сторон учреждениях. И только потому, что англичанам надо было отвлечь внимание своей общественности от проблем, созданных «Брекситом», и поправить пошатнувшийся престиж консерваторов во главе с Т.Мэй, которой явно не дают покоя лавры Маргарет Тэтчер.
Вместе с тем, эта авантюра, к которой Россия не имеет никакого отношения, как доказали нейтральные швейцарские эксперты, как и любой политический кризис, высветила всю глубину атлантической солидарности и показала «кто есть кто» в НАТО и Евросоюзе. В итоге, так называемая совместная антироссийская акция стран Евросоюза свидетельствовала не о солидарности, а скорее носила, как мне кажется, имитационный характер. В этой связи, мне особенно хотелось бы отметить роль дружественной нам Греции, которая вместе с Болгарией и Кипром в качестве «православного блока» отказалась в числе 9 членов Евросоюза участвовать в этой грязной антироссийской затее, организованной англосаксами и их спецслужбами по высылке российских дипломатов. Мы хорошо знаем, какому давлению подвергалось греческое правительство со стороны Лондона и Вашингтона и ценим стойкость греков, их верность историческим традициям дружбы с Россией.
Надо сказать, что православная религия играла до 1917 года и играет сейчас очень большую роль в отношениях между народами наших стран, являясь основой духовной близости между ними и, в какой то степени, мировоззренческого единомыслия. Известно, с каким душевным трепетом президент Путин – человек глубоко верующий посещал греческие православные святыни на горе Афон. Мне кажется, можно быть атеистом, но при этом не только отдавать должное чувствам верующих, но и понимать важное значение религии в современной мировой политике.
Великий английский драматург Бернард Шоу говорил, что «умные пытаются приспособиться к миру, а глупые стараются приспособить мир к себе». Последнее в мире, напичканном ядерным оружием, особенно опасно и чревато катастрофическими последствиями. В Москве очень обеспокоены ситуацией, всё больше и больше напоминающей «балансирование на грани войны», если использовать термин войны холодной. Кажется, что лозунг бывшего президента Обамы «не делать глупостей» в политике (его интервью журналу«Atlantic») начисто забыли в Вашингтоне президента Трампа и считают, что Обама был «не достаточно твёрдым». Поразительно, что большими реалистами оказываются американские генералы, которые предостерегают издёрганного внутренними расследованиями и семейными неурядицами Трампа, о последствиях безрассудных американских действий на сегодняшний день в самой горячей точки мира – в Сирии.
Но провокация – провокациям рознь. Если «дело Скрипалей» не только плохо закончится для нынешнего английского правительства во главе с Т. Мэй, как ранее пожертвовал своей репутацией глава лейбористов А.Блэр, но и серьёзно скажется на репутации многих членов Евросоюза, бездумно поверивших лживым доводам Лондона, то провокация с химическим оружием в Сирии, поставила мир на грань большой войны. Президент Путин прямо назвал действия трёх стран НАТО при ведущей роли США ничем не вызванным «вопиющим актом агрессии» против суверенного государства, находящимся на переднем крае борьбы с терроризмом. Российский президент указал на разрушительное воздействие предпринятых ударов по Сирии на всю систему международных отношений.
До этого такая же кровавая расправа под надуманными предлогами была осуществлена в отношении Югославии, Ирака, Ливии. Можно ли сказать, что мир после этого стал лучше, а народы этих стран счастливее? Крайне опасно то, что эти действия предпринимаются как благовидная «гуманитарная интервенция», призванная якобы защитить население стран с «тираническими режимами» от их правительств. Это особенно опасно для малых и средних государств, чем-то не устраивающих Вашингтон и не способных за себя постоять. Предлог для атаки на них всегда найдётся согласно крыловской басне о волке и ягнёнке: «ты виноват уж тем, что хочется мне кушать». Россия, как ядерная держава, единственная способная, как говорят сами американские генералы, за 30 минут уничтожить Соединённые Штаты, всегда найдет, чем ответить. Недаром, американцы делали всё, что бы, не дай Бог, случайно не задеть российских военнослужащих в Сирии, после того, как их предупредили о неотвратимости возмездия.
Показательно и другое. По сведения нашего Министерства обороны, которые, правда, опровергает Пентагон, сравнительно старые сирийские средства ПВО ещё советского производства (типа С-125 и С-200) сумели сбить на подлёте к целям почти 70 % всех выпущенных тремя странами НАТО крылатых ракет. Для сравнения скажу, что Греция имеет на вооружении куда более современные средства ПВО С-300, поставленные Россией. Пока это единственная страна НАТО, которая защищена российским оружием от любых непредвиденных неожиданностей.
Вопреки законам диалектики, история как будто идёт по кругу. Даже отрицательные персонажи – носители всемирного зла всё той же англосаксонской масти. Напомню, как на исходе второй мировой войны Греция позволила себе самостоятельность, не устраивавшую англичан. Требуя подавления левой оппозиции британский премьер- министр Уинстон Черчилль тогда в телеграмме от 4 декабря 1944 года давал указание английскому генералу Р.Скоби: «Без кровопролития, если возможно, но также и с кровопролитием, если потребуется». Так ли уж это расходится с тем, что сегодня происходит не столь далеко от Греции, где наследники Черчилля и Скоби, правда калибром куда поменьше, пытаются провести карательную «хирургическую операцию», прикрываясь лже-гуманными целями и в то же время опасаясь заслуженного возмездия.
Российская внешняя политика исходит из того, что мир вступил в крайне опасный период. Многие опытные наблюдатели даже сравнивают его с обстановкой, предшествовавшей Карибскому кризису. Резко повышается роль различных случайностей и импульсивных решений и действий, чреватых военными столкновениями. Парализована деятельность главного органа международной безопасности – ООН. Война санкций лишает пространства для манёвра и может вылиться в более серьёзные геополитические риски. В этой непростой ситуации в Москве всё-таки надеются, что здравый смысл в конце концов возобладает и международные отношения войдут в конструктивное русло. Вопрос вопросов: какую цену перед этим придётся заплатить людям?
