От Петра Ι до наших дней

В этом году отмечается 210 лет создания Консульской службы России

Россия на своей территории принимала иностранных консулов уже в ХVI в. По имеющимся историческим сведениям, первым в 1585 г. стал англичанин, наделенный властью судить и наказывать в России своих соотечественников. Позднее, в 1620–1630 гг., появились представители других европейских государств — Дании, Голландии, Швеции, Польши.

Русские консулы стали направляться за границу при Петре I. Весомый импульс для развития консульских отношений с европейскими странами дала поездка «Великого посольства» в 1697 г., где под именем бомбардира Петра Михайлова инкогнито находился царь Петр I. После этой поездки по его инициативе в 1707 г. было учреждено первое русское консульство в Амстердаме, затем открылись консульства в Венеции в 1711 г., Париже в 1715 г., Вене в 1718 г.

В это же время появились первые отечественные консульства на Востоке: в 1720 г. русским консулом в Пекине назначен Л. Ланг, а гвардии штабс-капитан Алексей Баскаков стал нашим первым консулом в Шемахе в Персии. Задачи вновь назначенным консулам формулировались соответствующей царской инструкцией и включали в себя также вопросы политики и торговли.

Учреждениями, ведающими в то время деятельностью русских консулов за границей, были правительственный Сенат и Государственная коммерц-коллегия «в том, что до морского хождения и купечества касается». В 1718 г. указом императора Петра I образуется Коллегия иностранных дел, которой были подчинены все посольства, миссии и другие представительства Российской империи за рубежом. В ведение Коллегии входили консульские функции, такие как вопросы выдачи загранпаспортов, принятия в российское подданство, исключения из него и др.

31 марта 1783 г. Екатериной II был подписан указ об учреждении должности Генерального консула Российской империи в Салониках для содействия развитию торговли и защиты интересов подданных короны. Первым Генконсулом стал Петр Ферриери, известный своими «добрыми качествами, способностями и знаниями в торговле». Во времена Российской империи этот пост занимали такие видные российские деятели, как русский писатель, публицист, литературный критик, дипломат, врач К. Н. Леонтьев, российский дипломат и поэт М. А. Хитрово, публицист и русский дипломат И. С. Ястребов.

Институт консулов в нашей стране в конце ХVIII — начале ХIX в. развивался в соответствии с теми же принципами, которые были положены в основу консульского права других европейских государств. Значительная активизация торговых, деловых и других связей, возросшее число русских подданных, выезжавших при Петре I в другие страны, способствовали становлению отечественной консульской службы.

3 мая 1809 г. (15 мая по новому стилю) император Александр I утвердил представление министра иностранных дел графа Н. П. Румянцева о создании в рамках МИД «Экспедиции консульских дел». Именно эта дата считается днем образования самостоятельной консульской службы в системе внешнеполитического ведомства России.

Экспедиция, в которой концентрировалось большинство консульских функций, подчинялась непосредственно министру и состояла при его канцелярии. Возглавил это подразделение, впервые занявшееся регламентацией консульской службы, Ф. Ф. Борель, опытный чиновник «в торговых делах и консульских вопросах», позднее составивший содержательный труд по становлению консульского института России.

С ростом числа консульских учреждений за границей возникла потребность выработки организационной основы консульской службы, определения правовой базы их функций. Права и обязанности консульских представителей России за рубежом были изложены в первом Консульском уставе, который был утвержден императором Александром I 25 октября 1820 г.

В 1825 г. Россия имела за рубежом 61 консульство различного уровня, 24 из них носили статус генеральных.

Все внутренние протоколы консульства составлялись на русском языке, особенно это предписание строго соблюдалось в отношении «тяжебных дел». Консульские донесения в посольства и миссии также часто были написаны по-русски, в отличие от официальных бумаг посольства, направляемых в Петербург на французском языке и переписывавшихся каллиграфическим почерком секретаря или письмоводителя посольства. Примечательно, что записи в консульствах России в Османской империи делались по-итальянски, а в Персии — на русском.

В связи с усложнением консульских функций повышались требования к сотрудникам. Во второй половине ХIX в. в МИД России постепенно вырабатываются правила поступления на консульскую службу. Законом не ограничивалось положение консулов, однако на практике при принятии на службу особое значение придавалось тому, чтобы вновь назначаемые консулы имели частный доход.

С 1859 г. лица, желающие поступить на дипломатическую и консульскую службу, проходили в МИД специальный экзамен. Для допуска к нему требовалось предъявление диплома об окончании либо Александровского (Царскосельского) лицея, либо Училища правоведения. Допускались также кандидаты, окончившие университетский курс юридического факультета. При поступлении на консульскую службу на Востоке требовалось знание восточных языков, которые преподавались в Лазаревском институте восточных языков в Москве, на профильном отделении при первом департаменте МИД и на филологическом факультете Сибирского университета (Томск).

Как и в других монархиях, право назначать консулов в России принадлежало императору. О назначении объявлялось «во всеобщее сведение» в «Правительственном вестнике» в виде высочайшего повеления.

Сеть российских консульских учреждений после Крымской войны 1854–1856 гг. быстро увеличивалась. В связи с многообразием консульских задач в 1858 г. был принят Устав, в котором в основном излагались права и обязанности консулов в Европе и в Америке, содержались также положения о судебной власти консулов, необходимые для рассмотрения споров в сферах торговли и мореплавания.

В этот период продолжалось развитие консульского права. Вступивший в силу в 1893 г. Консульский устав (203 статьи) определял основные функции штатных и внештатных консулов, во втором разделе приводились правила для российских посольств и консульств в Персии, Турции, Китае и Японии.

В 1902 г., когда отмечалось столетие образования МИД России, за рубежом функционировали 29 генконсульств, 39 вице-консульств, более 300 внештатных консульских учреждений, в том числе в Китае, Японии, Турции, Персии, Марокко, Аргентине и Перу. В Греции работали консульства в Пирее, Ретимно (с вице-консульством), в Ханье, Салониках, Александруполисе.

В 1903 г. по повелению императора Николая II принимается новый Консульский устав — последний в царской России (опубликован в Своде законов Российской империи в 1904 г.). Он обобщал и дополнял функции, права и обязанности российских консулов, содержащиеся в ранее принятых уставах. В нем отмечалась подчиненность консульств российским посольствам.

В странах своего пребывания консульские представители играли важную роль в расширении российской внешней торговли, а также содействовали лучшему осведомлению МИД России о внутриполитическом положении на местах.

Несмотря на отдельные недостатки, в частности в распределении консульских округов, в координации информационной деятельности консульств, функционировании института внештатных консулов, сама организация консульской службы в целом удовлетворяла предъявляемым к ней требованиям. Достигнутый перед Первой мировой войной высокий уровень развития консульской службы в России позволил видному российскому дипломату А. А. Гейкингу сделать вывод о том, что «институт российских консулов представляет собой одно из богатств России».

Аппарат советской консульской службы начал создаваться в конце 1917 г. Особое значение имело открытие генерального консульства РСФСР в Берлине, которое провело большую работу по учету и защите интересов русских военнопленных и гражданских интернированных лиц. Расширение сети советских консульских учреждений за рубежом сделало необходимым совершенствование и систематизацию разрозненной нормативно-правовой базы по консульской тематике. По итогам двухлетней интенсивной работы в 1926 г. был принят первый советский Консульский устав. Документ давал весьма детальное описание целей и задач консульской службы, устанавливал порядок назначения и увольнения консулов и консульских агентов, выполнения консульских функций. Он содержал практически исчерпывающий перечень прав и обязанностей консула, в целом соответствовавший европейской практике.

В послевоенные годы произошли значительные изменения в международной практике по консульско-правовым вопросам, что вызвало необходимость их кодификации, обобщения существующих положений и дальнейшего развития норм консульского права. Данная проблема, в соответствии с резолюцией 373 4-й сессии Генассамблеи ООН, была изучена Комиссией международного права. По итогам ее работы Генеральная Ассамблея ООН на 16-й сессии постановила созвать международную конференцию по консульским вопросам. В апреле 1963 г. конференция в Вене выработала Конвенцию о консульских сношениях, затрагивающих, по существу, весь спектр консульских отношений между государствами. Документ вступил в силу 19 марта 1967 г. Советский Союз присоединился к нему в 1989 г.

Изменения в советском законодательстве, положения консульских конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами, а также заново систематизированные в Венской конвенции нормы международного консульского права вызвали необходимость пересмотра Консульского устава 1926 г. Проект нового устава был утвержден Указом Президиума Верховного Совета СССР 25 июня 1976 г. и введен в действие с 1 сентября 1976 г.

В соответствии со сложившейся практикой и нормами двусторонних и многосторонних конвенций по консульским вопросам в уставе были зафиксированы положения, касающиеся общих вопросов консульской службы, введены термины «консул», «консульское должностное лицо», «сотрудник консульского учреждения». Имелись нововведения в отношении функций консула по вопросам гражданства, значительно расширена глава, посвященная консульской легализации.

Завершал устав 1976 г. раздел о внештатных консулах, согласно которому Советский Союз мог использовать этот институт в своей консульской практике. Указанное направление активно развивается в последние два десятилетия. По состоянию на 1 января 2019 г. 86 почетных консулов России исполняют свои функции за рубежом, из них пять — на территории Греческой Республики. На почетных консулов возложены функции по защите в своем консульском округе прав и интересов Российской Федерации, ее граждан и юридических лиц. В пределах своей компетенции почетный консул содействует развитию дружественных отношений Российской Федерации с государством пребывания, расширению экономических, торговых, научных, культурных и иных связей.

После распада Советского Союза в соответствии с принятой в 1993 г. Конституцией Российской Федерации, рядом законодательных актов, в том числе «Положением о Консульском учреждении Российской Федерации», утвержденным Указом Президента Российской Федерации, 5 ноября 1998 г. был принят новый, ныне действующий Консульский устав, который вступил в силу 4 января 2011 г. (Федеральный закон № 154-ФЗ). Он определяет правовые основы осуществления консульской деятельности в современных условиях, права и обязанности консульских должностных лиц за пределами территории России, в том числе их участие в организации федеральных избирательных кампаний.

Коренные изменения в области международных отношений после Второй мировой войны, упрочение положения нашей страны в мире, значительное увеличение консульских точек за рубежом вызывали необходимость реорганизации консульской службы, и прежде всего ее центрального аппарата. Консульский департамент сегодня является одним из крупнейших функциональных подразделений МИД России, осуществляющим руководство консульской службой. Он принимает непосредственное участие в выполнении внешнеполитических задач, в первую очередь в области консульских отношений, осуществляет большой объем консульской работы. По состоянию на 1 марта 2019 г. Департамент курирует работу 236 консульских учреждений за рубежом, осуществляет оперативное руководство ими, оказывает практическую помощь в выполнении консульских функций, разрабатывает международные соглашения и нормативно-правовые документы по консульским вопросам относительно применения действующего законодательства за границей, оформляет патенты консулам России и выдает экзекватуры иностранным консулам на территории Российской Федерации, поддерживает деловые контакты с консульскими учреждениями иностранных государств на территории нашей страны.

В настоящее время в Греции консульские функции выполняют: Посольство Российской Федерации (консульский отдел) и Генеральное консульство России в Салониках. Функционирует пять почетных консульств.

Консульский отдел Посольства расположен по адресу: г. Афины, муниципалитет Халандри, ул. Тзавелла, д. 5 (Тζαβέλλα 5, Χαλάνδρι, 152 31), почтовый адрес: П. Психико, ул. Н. Литра, 154 52 (Νικ. Λύτρα 28, Παλ. Ψυχικό, 154 52), тел.: 210-67-11-945, 210-67-11-935 и 210-675-37-58 (пн. — пт. с 8:30 до 12:30), факс 210-67-29-157, e-mail: athens@dks.ru, справочная информация на сайте www.greece.mid.ru. Прием посетителей ведется по предварительной записи через сайт  https://q.midpass.ru.

Генеральное консульство в Салониках расположено по адресу: ул. Димосфенус, д. 5 (Δημοσθενους 5, Θεσσαλονίκη, 546 24), тел.: 2310-25-72-01, 2310-25-76-66, факс: 2310-25-72-02, е-mail: saloniki@dks.ru, справочная информация на сайте http://saloniki.mid.ru. Прием посетителей ведется по предварительной записи через сайт  https://q.midpass.ru.

Почетный консул Российской Федерации на о. Крит и Додеканесских островах — Николаос Даскаландонакис. Офис расположен по адресу: о. Крит, г. Ретимно, ул. Эммануил Порталиу, д. 23 (Πορτάλιου Εμμανουήλ 23, Ρέθυμνο, 74133), тел.: 283-103-50-16, факс: 283-103-50-04, e-mail: nikos.daskalandonakis@grecotel.com.

Почетный консул Российской Федерации на о. Корфу и Ионических островах (Закинфос, Кефалониа, Лефкада) — Николаос Канулас. Офис расположен по адресу: о. Корфу, г. Керкира, ул. Этникиc Антистасеос, д. 42 (Κέρκυρα, Εθνικής Αντιστάσεως 42, 49100 P. B. 279), тел.: 266-108-19-70-1/3, факс: 266-108-19-72, e-mail: kanoulas@otenet.gr.

Почетный консул Российской Федерации в г. Патры (регион Западная Греция: включает в себя г. Патры и префектуры Ахайя и Илия) — Михаил Целикидис. Офис расположен по адресу: г. Патры, ул. Мандзару, д. 11 (Μαντζάρου 11, Πάτρα, 26442), тел.: 2610-426-444, факс: 2610-439-239, e-mail: mikail@merlin.gr.

Почетный консул Российской Федерации в г. Ламия (г. Ламия и префектура Фтиотида) — Аргиро (Рула) Левенди, офис располагается по адресу: г. Ламия, Агиос Константинос, отель «Левенди» (Άγιος Κωνσταντίνος, Καμμένα Βούρλα), тел.: 22350-32251, e-mail:  roulalevendi@levendi.gr.

7 января 2019 г. МИД Греции выдал экзекватуру почетному консулу России в г. Нафплионе (префектуры Арголида, Аркадия, Коринфия, Лакония и Мессиния) Константиносу Дедесу. Его офис находится по адресу: г. Нафплион, ул. Василеос Константину, д. 1 (Βασιλέως Κωνσταντίνου 1, Ναύπλιο, 21100), тел.: 210-362-14-15, факс: 210-362-14-15.

Алексей НЕБОГАТОВ, советник, заведующий консульским отделом Посольства России в Греции