Государственные закупки

В редакцию поступают запросы от соотечественников-предпринимателей с просьбой рассказать о законодательной базе, связанной с госзакупками, оказанием услуг государственным юридическим лицам и органам местного самоуправления. Мы переадресовали эту просьбу консультанту нашей рубрики, адвокату Константину Дедесу.

 

Греция в своем национальном законодательстве в отношении государственных закупок опирается на Директивы Европейского Союза 2004/17/EC и 2004/18/EC, в соответствии с Соглашением ВТО о государственных закупках (СГЗ). Таким образом, Указ Президента 59/2007 распространяется на отрасли водоснабжения, энергетики, транспорта и коммунальных услуг, Указ Президента 60/2007 касается коммунального строительства, договоров поставок и обслуживания. Кроме того, Закон 3886/2010 касается судебной защиты в процессе заключения договора.

В частности, законодательная база, касающаяся вопроса государственных закупок, варьируется в зависимости от предмета договора, а именно:

(а) Закупка материалов и услуг

Закупка материалов и услуг со стороны государства и всех юридических лиц публичного права регулируется Указом Президента 118/2007 «Положения о государственных закупках». Особые правила, применяемые к определенным видам закупок, поставок и услуг, определены Указом Президента 60/2007; закупки материалов местными органами власти регулируются положениями статьи 209 Закона 3463/2006 и статьи 100 Указа Президента 30/1996.

(б) Коммунальное строительство Закон 3669/2008 систематизирует соответствующее законодательство, регулирующее государственный заказ в этой сфере.

(в) Приобретение товаров и услуг и заключение государственных договоров на коммунальные строительства в отраслях водоснабжения, энергетики, транспорта и коммунальных услуг регулируются Указом Президента 59/2007.

(г) Закон 4013/2011 распространяется на все виды закупок и устанавливает единый независимый регулирующий орган – Агентство по государственным закупкам.

ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА, ПОДПАДАЮЩИЕ ПОД ДЕЙСТВИЕ ЗАКОНА

Закон о государственных закупках применяется, когда одна из договаривающихся сторон регулируется публичным правом и несет ответственность за осуществление функций государственной власти. Другими словами, когда в качестве одной из договаривающихся сторон выступает греческое государство, региональные и местные органы государственной власти (например, муниципалитеты) и в целом субъекты, регулируемые нормами публичного права.

ВИДЫ ДОГОВОРОВ, ПОДПАДАЮЩИЕ ПОД ДЕЙСТВИЕ ЗАКОНА

Закон о государственных закупках регулирует следующие виды договоров:

(а) Договоры коммунального строительства, которые имеют своей целью выполнение, или выполнение и проектирование работ, связанных с жилищным и гражданским строительством или монтажными и строительными работами, и, в целом, выполнение, любыми средствами, работ, соответствующих требованиям, установленным организацией-Заказчиком.

(б) Договор поставки для государственных нужд, который является договором извлечения материальной выгоды, заключается в письменной форме между поставщиком и Заказчиком и связан с приобретением, арендой, лизингом или покупкой в рассрочку, с или без опциона на покупку товаров. Поставки таких товаров могут, кроме всего прочего, включать размещение и монтажные работы.

(в) Государственный договор на оказание услуг представляет собой договор в письменной форме, согласно которому поставщик услуг предоставляет услуги Заказчику в обмен на материальное вознаграждение.

ПРОЦЕДУРА ВКЛЮЧЕНИЯ

Основополагающие принципы закона ЕС о государственных закупках, такие как наилучшее соотношение цены и качества, равное отношение, беспристрастность, не дискриминация, прозрачность, защита законных ожиданий должны обеспечить уважение и защиту во время всех процедур. Особое внимание уделяется тому, чтобы договор присуждения соответствовал принципам свободы передвижения и правилам добросовестной конкуренции. Греческий закон о государственных закупках предусматривает четыре основных типа конкурсных процедур:

а. открытая процедура;

б. ограниченная процедура;

в. процедура переговоров, в исключительных случаях;

г. конкурсная процедура переговоров относительно сложных контрактов на поставки и услуги. Переговорам предшествует опубликованное Заказчиком уведомление, которое определяет нужды и требования заказа. Далее, Заказчик ведет переговоры с отобранными кандидатами относительно наиболее приемлемых средств для удовлетворения конкретных нужд и требований.

ДОГОВОРЫ КОНЦЕССИИ

Концессионные договоры, где концессионер фактически получает вознаграждение за выполненные работы или оказанные услуги в виде права на эксплуатацию проекта, регулируются рядом законодательных актов. Закон 3389/2005 о государственно-частном партнерстве применяется для проектов стоимостью до 200 млн евро. Если закон о ГЧП не может быть применен, то действуют правила о государственных договорах по аналогии. В любом случае, реализуются основные принципы Европейского Союза, а именно свободное движение товаров и право учреждения.

Концессионные договоры, касающиеся крупных инфраструктурных проектов, должны быть опубликованы и, как правило, подлежат ратификации Парламентом. Ратификация детально определяет основные положения договора, а также права и обязанности сторон.

СРЕДСТВА ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ

Правовая защита сторон, участвующих в процедуре государственных закупок, регулируется Законом 3886/2010, который отражает положения Директивы 2007/66/ EC. Указанный закон распространяется также на деятельность концессионных договоров, рамочных соглашений и соглашений динамичных закупок.

В соответствии с законом, любая третья сторона, которая имеет интерес и понесла ущерб в связи с нарушением правил закупок, вправе потребовать предварительную судебную защиту, аннулирование Заказчиком незаконного акта или подписанного договора и возмещения убытков.

Ниже приведены следующие доступные средства:

а. На досудебном этапе, заинтересованная сторона может подать жалобу на заказчика в течение десяти дней после того, как стало известно о его незаконных действиях или бездействии. Полномочный орган выдает мотивированное решение по данной жалобе в течение пятнадцати дней с даты подачи жалобы. В противном случае подразумевается, что жалоба отклонена по умолчанию.

б. Заявление о временных мерах может быть подано в компетентный суд в течение десяти дней с даты отказа от досудебной жалобы. Обычно решение выносится председателем Административного апелляционного суда или назначенным председателем судьей.

Во время срока, отведенного для представления досудебной жалобы и заявления о временных мерах, процедура заключения договора приостанавливается. Тем не менее, заявление о временных мерах может приостановить процесс торгов только после соответствующего решения суда.

в. Заявление об отмене действий или о бездействии подается в Административный апелляционный суд по месту регистрации заказчика, в течение тридцати дней с даты вынесения судом решения, разрешающего применение временных мер, или в течение шестидесяти дней с даты вынесения судом решения об отклонении временных мер.

г. Иск о возмещении убытков подается в Административный апелляционный суд, если Заказчик является органом государственной власти, или в Гражданский суд первой инстанции, если Заказчик является частным лицом государственного сектора, на основании общих правил судебной процедуры.

д. Государственный совет является компетентным органом для всех заявлений о принятии временных мер и отмене действий, касающихся коммунальных работ или услуг по договору концессии, которые попадают под действие Директивы 2004/17/EC.

е. Что касается споров, которые могут возникнуть после заключения договора, их решение относится к компетенции Административного суда по месту реализации заключенного договора.

ж. В течение шести месяцев после подписания договора любая заинтересованная сторона может подать в Суд заявление, объявив договор недействительным с момента его подписания. Основанием для такого заявления может послужить заключение договора без предварительного опубликования в Официальном журнале ЕС, нарушение взятых на себя обязательств или нарушение специальных правил, установленных рамочным соглашением и системой динамичных закупок. Тем не менее, суд может, с учетом обстоятельств, объявить договор лишь частично недействительным. В любом случае, закон определяет, что если Заказчиком выполняется ряд условий, то договор остается в силе.

з. Присуждение договора может быть также обжаловано в суде Комиссии ЕС, которая вправе вмешаться, если условие ЕС было нарушено.

ИЗМЕНЕНИЕ И ПРОДЛЕНИЕ ДОГОВОРА

В общих чертах, продление и изменение условий договора изначально запрещено. Однако на практике власти предоставляют в этом вопросе определенную свободу, без необходимости совершения новой процедуры закупки, при соблюдении определенных условий, утверждения и судебного надзора. В качестве примера, внесенные дополнения не могут превышать 50% от первоначальной стоимости договора или продление срока договора не может превышать трех лет. После подписания договора, по усмотрению Заказчика, изменение формы договора является предметом судебного рассмотрения.

Константинос А. Дедес, адвокат, Глава юридической компании DEDES & ASSOCIATES LAW FIRM

Греция, 106 75, Афины, Пр-т Вас. Софиас 35 (ст. метро Эвангелисмос), Tел.: (+30) 210 3621415, факс: (+30) 210 3623308, general@dedeslaw.gr, www.dedeslaw.gr