Финишная прямая кипрского вопроса

Многосторонняя встреча по кипрскому урегулированию с участием лидеров двух общин Кипра и трех стран-гарантов – Греции, Турции и Великобритании может состояться 27-28 декабря, рассматривается также дата 16-18 декабря.

Созвать пятистороннюю встречу предполагалось в случае решения большинства вопросов на переговорах президента Кипра Никоса Анастасиадиса и лидера турок-киприотов Мустафы Акынджи, в ее повестку должны войти вопросы гарантий и оккупационных войск.
Две даты пятисторонней встречи обсуждались в ходе телефонного разговора в пятницу вечером между греческим премьер-министром Алексисом Ципрасом и президентом Турции Тайипом Эрдоганом. О содержании разговора греческий премьер проинформировал президента Анастасиадиса в субботу днем.
После такого развития событий следует ожидать, что в воскресенье и в понедельник в Мон-Пелерин Никос Анастасиадис и Мустафа Акынджи завершат переговоры по критериям территориального разделения и, учитывая достижение взаимопонимания по дате проведения многосторонней встречи между Афинами и Анкарой, в понедельник заявят об успешном завершении переговоров в Швейцарии.
Затем переговоры будут продолжены на Кипре с целью как можно лучшей подготовки многосторонней встречи, одновременно с консультациями и зондированиями по ключевым главам по гарантиям и безопасности, а также остающимся открытыми вопросов из других глав.
Газета «Филэлефтерос» накануне сообщила, что Лондон готов поддержать многостороннее совещание, и об этом уполномоченный Великобритании Мэтью Кидд сообщил президенту Кипра Анастасиадису.
Ранее неоднократно сообщалось, что завершить переговоры возможно до конца 2016 года, хотя многие политики заявляли, что не стоит искусственно устанавливать какие-то сроки договоренностей и навязывать киприотам какие-либо решения в угоду тому или иному внешнему игроку.

История вопроса
Кипр де-факто разделен с 1974 года после военного вторжения Турции, ставшего ответом на попытку госпереворота на Кипре при участии греческих военных. Турецкие вооруженные силы в ночь на 21 июля 1974 года вторглись на север Кипра и оккупировали 37% территории страны.
В 1983 году на оккупированных территориях была провозглашена Турецкая республика Северного Кипра, которую признала только Турция.
Переговоры о воссоединении Кипра возобновились в феврале 2014 года после двухлетнего перерыва.
В последние месяцы президент республики Кипр Никос Анастасиадис и лидер турок-киприотов Мустафа Акынджи активизировали переговоры и встречались еженедельно.
Территориальный вопрос
Принципы урегулирования кипрской проблемы были зафиксированы во внутрикипрских соглашениях высокого уровня 1977 и 1979 годов, предусматривавших, в частности, создание на Кипре двухобщинной федерации.
В многочисленных резолюциях Совета Безопасности ООН по Кипру в качестве цели урегулирования кипрской проблемы подтверждается создание на острове двухзонального двухобщинного федеративного государства с единым суверенитетом, единой международной правосубъектностью и единым гражданством при политическом равенстве обеих общин. Несмотря на это, внутренние и международные усилия в результате взаимно исключающих позиций сторон потерпели целый ряд неудач.
В 2002-2004 годах был разработан «план Аннана», по имени бывшего тогда генеральным секретарем ООН Кофи Аннана В апреле 2004 года в обеих частях Кипра прошли референдумы по вопросу принятия «плана Аннана», в ходе которого 65% турок-киприотов проголосовали в его поддержку, а 76% греков-киприотов высказались против, тем самым, отвергнув его.
Одной из многих причин того, что греки-киприоты отвергли «план Аннана», стало, в частности, стало несправедливое, по мнению многих политиков, решение территориального вопроса. Сейчас турки оккупируют 37% территории, Аннан предлагал оставить им 28,5%. Греки-киприоты считали, что им достаточно 18% — в пропорциональном соответствии с количеством населения.
Анастасиадис был активным сторонником «плана Аннана», сейчас же он делает все, чтобы его имя не ассоциировалось с провалившимся планом. По мнению обозревателей, во многом потому, что сейчас условия уже хуже, чем в 2004 году.
Сейчас лидер турок-киприотов Акынджи, согласно сообщению кипрской газеты «Филелефтерос», требует примерно 29,2% территорий. Президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган заявил, что территория турок-киприотов никогда не будет меньше 30%. При этом заявление было сделано в то время, как в Швейцарии шел первый раунд переговоров.
Пока стороны не могут определить, какие территории и в каком процентном соотношении должны находиться под административным управлением каждой общины.
В частности, президент Анастасиадис требовал возвращения грекам-киприотам некогда процветавшего региона Морфу. Но турки-киприоты считают невозможным возвращение Морфу, на данный момент густо населенного преимущественно турками.
В северной части Кипра вызвала скандал публикация фотографий с первого раунда переговоров — на одном из снимков на столе переговоров была видна карта, на которой значительная часть ныне оккупированных территорий, судя по цвету, отнесена к административному управлению греческой общины.
Турки-киприоты ранее настаивали на том, чтобы обсуждать территориальные вопросы на карте только после созыва пятисторонней встречи, с участием представителей стран-гарантов — Греции, Турции и Великобритании. Греки-киприоты считают, что до созыва такой встречи две общины сами должны решить все вопросы.
Помимо этого греческая община настаивает на возвращении в свои дома примерно 100 тысяч беженцев и возвращении им имущества. Турки-киприоты говорят, что это трудно после 40 лет отсутствия, там живут другие люди.

Вопрос гарантий
Нерешенными остаются вопросы гарантий и вывода турецких оккупационных войск.
Греция исходит из того, что не может быть решения кипрской проблемы при сохранении на Кипре турецких оккупационных войск и системы гарантий, поскольку это будет означать, что Кипр как член Евросоюза будет протекторатом третьей державы, расположенной за пределами Союза, будет ограничен его суверенитет, что станет негативным фактором для всего Европейского союза.
Помимо этого, по мнению обозревателей и дипломатов, идет отступление от ряда принципов урегулирования, зафиксированных в резолюциях СБ ООН, и сейчас речь скорее о создании конфедерации, а не федерации, хотя президент Кипра и отрицает это.
«Я хочу внести ясность в сотый раз, что я считаю абсолютно невозможным заявлять, что согласованное решение приведет к конфедерации, а не федерации»,– заявил Анастасиадис на пресс-конференции в преддверии первого швейцарского раунда переговоров.
Одной из проблем стали попытки установить конкретные сроки достижения договоренностей, а именно – до конца этого года.
Акынджи заявил, что если вопрос будет отложен на 2017 год, то его отложат и до 2018 года.
Западная дипломатия резко активизировала попытки ускорить решение кипрской проблемы и найти его до конца этого года. В конце октября глава внешней политики ЕС Федерика Могерини посетила Кипр, отменив, по сообщениям СМИ, ряд планов. Кипрская проблема была одной из главных тем в повестке визита президента США Барака Обамы в Афины. В пятницу вечером вопрос обсуждали премьер-министр Греции Алексис Ципрас и президент Турции Тайип Реджеп Эрдоган.
Впрочем, в любом случае последнее слово в решении кипрской проблемы принадлежит народу Кипра – соглашение будет вынесено на референдум, на котором обе общины и выскажут свое мнение.